背景：攻坚脱贫胜利并不意味着减贫工作已完成，相对贫困人群仍将长期存在。北京地区攻坚减贫工作进入“深水区”，要解决发达城市相对贫困家庭持续发展问题，需持续推进服务创新，建立解决相对贫困的长效机制。

简介：2021年北京市丰台区开始实施“义联益动”项目服务，成立全市第一支由困难群众组成的志愿者组织，计划5年完成项目试点和规模化。2022年度从200户困难家庭中挖掘有社区服务意愿的困难群众，培育孵化区域内不少于25人的“义联”服务队，并通过专业社会组织引导，累计开展不少于180户次“安居”、“美居”、“乐居”三类主题服务，实现困难群众群体内部需求互补，探讨困难群众公益性岗位开发与供给，解决发达城市中的相对贫困家庭发展问题。

项目实施周期

计划实施周期：5年以上

已实施周期：1-2年

项目受益人数

目前已覆盖受益人数：500

本次公益创投计划再次覆盖项目受益人数：800

项目受益对象

北京市丰台区困难群众（低保、低收入、特困）以及其家庭成员

项目资金规模（年度）

已开展的项目规模(万元)：65

本次公益创投计划开展项目规模(万元)：44

项目主要实施地域

北京市丰台区

项目合作单位

北京市丰台区民政局

项目需求

北京市相对贫困群众整体需求发生变化：

1.原有基础需求对供给体系的稳定性要求更高。在应对突发情况（疫情）、物价、服务价格变化等情况上，相对贫困家庭更为脆弱。如90多岁的高龄独居老人,因为疫情楼下幼儿园饭堂关闭，无法前往养老驿站取餐。

2.需求主题转变为发展。部分困难群众如轻度障碍者、曾服刑人员、学历较低的、就业年龄偏大的低收入者，因为不能远离家庭或社区，或者因为缺乏竞争力而对工作产生抵触情绪。参加义联志愿者服务队后，就近参与社区服务，通过公益理念引导，增强了他们的社区服务荣誉感。

3.提升困难群众生活质量，共享社会会发展成果。如困难家庭儿童成长、困境老人出行等，通过义联志愿者提供相关服务，改善困难群众家庭生活质量。

项目目标

1.总体目标：探索建立困难群众集体发展服务模式，通过需求互补的网络化运营，实现相互促进、共同发展，满足困难群众家庭发展需求。

2.分目标：

（1）开发社区公益岗，帮助有意愿的困难群众参与社区服务、增加收入的同时，开展志愿精神、社区公益理念的引导，促进困难群众对服务、工作的正向认知。

（2）就近开发社区人力资源，促进困难群众对社区资源网络的使用，满足不同层次的需求，补充现有正式救助供给体系。

3.具体目标：

（1）挖掘社救对象或其家庭成员，培养25名专业义工，形成“义联”服务组织，促进成员参与的公益性/志愿性社区照料、清洁、排查服务，并获得部分补贴收益，实现社会救助对象群体内部需求互补；

（2）社工+义联志愿者对确定街道内困难家庭开展60户次“安居”服务，排查、减少困难群众家庭安全隐患。

（3）社工+义联志愿者对确定街道内困难家庭开展60户次“美居”服务，满足居家环境改善的家庭需求。

（4）社工+义联志愿者对确定街道内困难家庭开展60户次“乐居”服务，提升相对贫困的家庭的生活质量。

项目成效

1.激发困难群众的内生动力，实现“用温暖传递温暖，让‘社救’帮扶‘社救’”的现实效果。

通过挖掘社区资源，促进困难群众群体内部互助，面向丰台区3-4个街道困难群众家庭提供60户次的安全排查、疫情防控支持等安居服务，60户次的空调清洗、清洁服务等美居服务，60户次的城市探索、旅行计划等乐居服务。

2.尝试解决“等、靠、要”的福利保障问题，挖掘社区公益岗，探索条件转移支付、“福利—志愿—就业”的过渡制度实践。

运用社区服务方法，以义联志愿服务队的组织形式，为有参与社区服务需求的困难群众以及其家庭成员提供社区公益岗，面向丰台区3个街道或地区招募25名义联志愿者，获取部分社区服务收入的同时，促进志愿者社区服务意识的提升。

3.探索包容性增长和多维度改善，促进长期减贫，倡导、构建社区支持体系，倡导社区和谐互助文化。

通过对义联志愿服务队的不断发展，由最初的组建到覆盖地区、成员的初步规模化，最终实现义联志愿者服务覆盖整个丰台地区。活动过程中通过微信公众号平台、各类公共媒体不少于10次的倡导宣传，促进社区工作方法在解决发达城市相对贫困家庭发展问题中的应用。

项目管理

1.项目理念：支持相对贫困家庭持续发展。

2.项目规划：第一阶段于2021年2月至2022年2月，孵化义联志愿者服务队，完成服务试点；第二阶段于2022年3月至2024年3月，完成服务的推广评估，推广拓展义联志愿服务对到50人以上，覆盖地区拓展到6个街道，促进包容性增长和多维度改善减贫；第三阶段成立相对贫困家庭发展服务中心，形成较为成熟的服务模式，完成项目规模化。

3.项目筹款：2021年“义联益动”项目第一期，通过政购形式，项目累计投入资金45万元；2022年，“义联益动”项目第二期获取丰台区民政局近20万政购资金支持；项目持续链接社会资源，实施一年中10余家公共媒体报道，项目影响力不断拓展；尝试参与北京市公益创投大赛，拓展项目资源；后续面向中国扶贫基金会、腾讯99公益日等对口组织、平台进行重点申请，持续挖掘项目资源。

4.项目介入：申请方开展精准救助服务工作近5年，对于项目落地的相关方合作至少在1年以上；救助调查工作超过3年，熟悉困难群众需求，广受到所在地区困难群众信任。

5.风险应急：通过项目保密要求、突发事件管理、志愿者服务和服务对象意外保险等应急预案，保障项目稳定实施；针对疫情、春节等重点时间段或情况，持续发挥项目社区动员优势，将疫情支援纳入“义联益动”项目安居服务中。

项目实施计划

1.立项申报：2022年4月-7月。

2.准备阶段：2022年4月至6月。

根据困难群众精准救助台账信息，筛选25名困难群众，招募成为义联志愿者。

3.启动阶段：2022年7月。

（1）项目（第二期）启动仪式暨义联志愿者服务队动员会， 持续推进北京市第一支由困难群众组成的志愿者组织发展。

4.执行阶段：2022年8月至12月。

（1）2022年8月至9月，开展安居主题月活动。对义联志愿服务队困难群众志愿者开展安居主题月培训，具体主题为“疫情背景下安全网络支持服务建设”以及居家安全环境、健康检测等内容；根据培训结果面向60个困难群众家庭开展安全排查、疫情支持等安居服务。

（2）2022年9月至10月，开展美居主题月活动。对义联志愿服务队困难群众志愿者开展空调、抽油烟机清洗等技能培训。根据培训结果面向60个困难群众家庭开展空调清洗、清洁服务等美居服务。

（3）2022年11月至12月，开展乐居主题月活动。对义联志愿服务队困难群众志愿者开展户外支持相关培训。根据培训结果面向60个困难群众家庭开展城市探索、旅行计划等乐居服务。

项目执行团队介绍

1.王玮（机构主任、项目负责人）：信息系统项目管理师（高级）、助理级社会工作师，国家财政部、北京市财政局、北京市科委项目评审专家库成员。工作业绩：2020、2019、2018年度门头沟区精准救助服务工作项目（项目经理）；2022、2021年年度丰台区“义联益动”困难群众发展计划项目（项目总监）；2021、2020、2019年度丰台区区精准救助服务工作项目（项目总监）；2019年度通州区精准救助服务项目（项目总监）、2018年度大兴区困难群众入户核查与精准救助服务项目（项目经理）；2018年西城区“精准帮扶”需求入户调查项目（项目经理）；2018年大兴区低保家庭精准救助服务项目（项目经理）；2018年东城区托底老人保障基本服务满意度调查（项目经理）；2017年大兴区民政局低保家庭入户核查项目（项目经理）；2016年北京市留守儿童关爱帮扶项目（项目负责人）。

2.杨志超（项目总监、督导）：社会工作师，北京优创社会工作服务中心社工督导，社会工作领域从业10年，主要工作经历包括2022、2021年度丰台区“义联益动”困难群众发展计划项目（项目经理）；2020、2019年度门头沟区精准救助服务工作项目（项目总监）；2021、2020、2019年度丰台区区精准救助服务工作项目 （项目经理）；2019年度北京市通州区精准救助服务工作项目（项目经理）；2018年、2019年中石油与扶贫基金会《益起让加喘口气》第一期、第二期（项目经理）；2018、2019年腾讯99公益日《助力心青年自主生活》 项目（项目经理）；2018年、2019年阿里巴巴公益基金会公益宝贝《助力梦想生活计划》项目（项目经理）；2017年南磨房街道百子湾北、百子湾西、紫南家园、山水文园、双龙南里和楼梓庄党支部6个社区党建、社区治理项目（项目经理）；2017年豆各庄地区社区社会组织平台建设项目（项目经理）；2016年深圳市宝安区社会福利中心“阳光季节”--特殊儿童青春期成长教育项目（负责人）；

3.周晓（项目执行部经理）：长期统筹、开展各类社会调查、服务类项目。具体包2020、2019年度门头沟区精准救助服务工作项目；2021、2020、2019年度丰台区区精准救助服务工作项目 ；2019年度北京市通州区精准救助服务工作项目；2018年西城区“精准帮扶”需求入户调查项目；2018年大兴区低保家庭精准救助服务项目；2018年东城区托底老人保障基本服务满意度调查。

4.王琼（执行社工）：助理级社会工作师，参与从事精准救助工作、各类社会工作服务4年，具体包括2020、2019年度市门头沟区精准救助服务工作项目；2021、2020、2019年度丰台区区精准救助服务工作项目 ；2019年度北京市通州区精准救助服务项目；2018年西城区“精准帮扶”需求入户调查项目；2018年大兴区低保家庭精准救助服务项目。

5.王月（执行社工）：助理级社会工作师，参与从事精准救助工作、各类社会工作服务4年，具体包括2020、2019年度门头沟区精准救助服务工作项目；2021、2020、2019年度丰台区区精准救助服务工作项目 ；2019年度北京市通州区精准救助服务项目；2018年西城区“精准帮扶”需求入户调查项目；2018年大兴区低保家庭精准救助服务项目；2018年东城区托底老人保障基本服务满意度调查。

项目年度预算

详情见预算表。