特殊家庭老年人是指无子女或子女不能尽赡养义务的老年人，包括失独、鳏寡孤独、长期空巢、老养残（子女智力残疾）四类家庭的老年人。代理儿女项目通过与北京各街道、公益机构、志愿者组织等联动，开展对特殊家庭老年人的实地调研，评估建档，秉持优势视角的原则，用积极的社会救助理念，以服务和陪伴为导向，针对有监护人的特殊家庭老年人，为他们提供专业法律咨询、政策咨询、心理疏导、社区融入、探访陪伴、走访慰问等服务；针对无监护人的特殊家庭老年人，除以上基础服务外，还提供跨生命周期养老规划、入住养老机构担保、紧急医疗救医签字等代理和监护服务，通过服务让他们感受到亲情陪伴的温暖，无养老后顾之忧，以积极的状态规划好养老生活。

项目实施周期

计划实施周期：5年以上

已实施周期：3-4年

项目受益人数

目前已覆盖受益人数：1000

本次公益创投计划再次覆盖项目受益人数：500

项目受益对象

北京市特殊家庭老年人

项目资金规模（年度）

已开展的项目规模(万元)：300万

本次公益创投计划开展项目规模(万元)：39.5

项目主要实施地域

北京

项目合作单位

国奥心理医院、承爱律师事务所、爱传承为老服务中心

项目需求

北京扶老助残基金会是最早开展老年人代理和监护服务的机构，担当着老年人代理和监护理念推广、服务体系建立与执行、监护制度建立推进的角色。项目调查分析显示，特殊家庭老年人有走访陪伴、心理疏导、法律咨询、政策解读、社区融入、委托代理、监护、综合养老、以及丧葬等持续性养老服务需求；对于街道社区来说，目前大量特殊家庭老年人由基层政府兜底服务，政府在代理和监护法制建设、服务人员保障，财力供给方面都非常有限，亟需完善老年人代理和监护制度体系，同时引入社会服务力量和公益资金支持，以保障每位特殊家庭老年人都能安心养老。

项目目标

长期目标：通过项目的开展在北京的各个街道逐个街道摸清特殊家庭老年人底数，建立精准帮扶档案；宣传特殊家庭老年人代理和监护服务，建立特殊家庭老年人代理和监护服务体系；通过专业工作人员与志愿者相结合的方式开展法律宣传，心理陪伴，走访关爱，养老规划，代理和监护服务，让特殊家庭老年人增权赋能，让他们感受到亲情陪伴的温暖，无养老后顾之忧，以积极的状态规划好养老生活。短期目标：在一年的时间内为500人次的特殊家庭老年人进行资格评估及档案建立；开展老年人权益普法讲座10场次，老年人防诈骗讲座10场次；委托专业律师提供100人次特的殊家庭老年人法律咨询服务；委托专业心理咨询师，提供100人次的特殊家庭老年人心理咨询和情绪疏导服务；制作老年人代理和监护服务手册1000册，用于项目宣传，及发放给咨询和资格评定合格的特殊家庭老年人；提供200人次的特殊家庭老年人节假日看望及情感关怀服务；编制特殊家庭老年人志愿者培训教材，开展特殊家庭老年人志愿服务培训5场次，培训特殊家庭老年人专业志愿者队伍100人。

项目成效

通过项目的持续宣传和服务开展，老年人代理和监护服务体系得以建立，并有效执行，特殊家庭老年人代理和监护理念得到有效推广，广大特殊家庭老年群体的合法权益得以保障，老年人尤其是特殊家庭老年人日益突出的代理及监护服务需求得以满足；通过项目的开展，主动摸清特殊家庭老年人底数清，建立精准帮扶档案；通过主动发现特殊家庭老年人的需求，采用专业工作人员与志愿者相结合的方式开展法律宣传，心理陪伴，走访关爱，养老规划，代理和监护服务，让特殊家庭老年人增权赋能，减少意外事件的发生，让他们感受到亲情陪伴的温暖，无养老后顾之忧，以积极的状态规划好养老生活。项目的开展不仅在于救急难，更在于促人向好，通过向特殊家庭老人的开展日常关怀、陪伴慰问、心理建设、赋权增能，政策宣传等服务，以及专业的代理和监护服务，实现人的可持续发展，营造尊老爱老孝老的社会氛围。

项目管理

代理儿女项目遵循公开、公正、公平和诚实守信的原则，确保项目立项和选择执行方的合理性，保护社会公共利益和与项目有关的当事人的合法权益。一、代理儿女项目部是项目管理的决策机构，项目实行项目责任人制度，设调研、筹款、财务、执行、宣传、志愿服务、综合事务等部门。二、项目实行线上方式进行筹款，并争取政府、企业及公益机构资金支持。三、项目资金实行预算制管理。财务部门根据公益项目预算、实施方案编制项目预算执行计划。项目执行机构须向项目部提出项目执行规划，并提供合法有效的发票或凭证。四、 项目负责人应按照规定提交项目进展报告，由项目部评估项目执行进展情况，及时提出的调整或整改意见，项目结束时，由项目部会同相关方对项目检查评估，形成项目总结与评估意见。五、项目部对项目执行的各种数据与信息，实行制度化、常态化管理。保证项目数据及时、真实、准确。六、项目制定相应的应急预案，对于项目开展过程中可能出现的管理、安全、环境、资金等各方面开展风险评估，并针对风险因素，编制应急预案，将各类风险降低到可以接受的水平。七、项目资金的管理和使用应接受相关部门的检查与监督。

项目实施计划

一、志愿者队伍培育 （2022年7-12月）通过在志愿北京平台发布志愿服务项目，招募有公益心，有爱心的志愿者，培育为特殊家庭老年人服务的专业志愿者队伍，并在队伍建立后，开展经常性的培训。二、特殊家庭老年人评估建档（2022年8-10月）组织志愿者开展特殊家庭老年人评估建档工作，完善500位特殊家庭老年人的服务档案资料；掌握服务对象需求，对需求分类分级；三、开展服务，（2022年10月-2023年7月）通过发放监护服务手册、走访陪伴、走访慰问、法律咨询、心理咨询、法律讲座等活动，满足特殊家庭老年人的各项需求，同时项目初见成效，开展项目宣传活动。四、召开专家论谈，逐步完善老年人代理和监护服务体系（2022年9月-2023年6月）跟随项目开展，定期召开老年人代理和监护服务体系专家论谈会，建立和完善老年人代理和监护服务体系；五、项目阶段性总结（2023年6月-2023年8月），开展项目阶段性总结，收集整理资料，录制宣传片，为下期项目开展营造氛围。

项目执行团队介绍

北京扶老助残基金会长期关注特殊家庭老年人，代理儿女项目已建立了30人的专业服务团队，并在北京市城六区进行了深度调研。项目执行团队将通过长期帮扶特殊家庭老年人，让他们感受到社会的关爱和温暖，并呼吁尊老敬老、爱老助老的传统美德。

项目年度预算

见附件